Departamento de Historia - Historia Antigua

La administración en época de Augusto

Situación de la administración senatorial en época de Augusto

PARA CON LAS PROVINCIAS

    Augusto limitó el número de legiones a 25; de ellas 22-23 mandadas por legados senatoriales, 3 (2 al final de su gobierno) estacionadas en Egipto, mandadas por praefecti ecuestres. El tipo de legados que a la vez gobernaba una provincia (Judea entre el 70 y el final de Trajano, o Panonia Inferior a partir del 106) no se dio probablemente a comienzos del Principado. Normalmente en una provincia se encontraba a la vez más de una legión, de ahí que el gobernador no pudiera mandar una unidad legionaria.

    El número de magistrados en las provincias apenas cambió con respecto a la República: 10 procónsules en las provinciae Populi Romani (dos consulares y ocho pretorias), exáctamente el número originario al comienzo del Principado. Cada procónsul contaba con un cuestor y un legado, las proconsulares de Asia y África con tres legados. Los legati Augusti pro praetore ocuparon en las provincias de Augusto el lugar de los anteriores propretores o procónsules. Ellos eran los que reflejaban la cambiante situación del poder. Su número creció ya que las nuevas provincias creadas adquirían siempre, sin excepción, la condición de provincias imperiales. Al final del gobierno de Augusto existían 11 provincias con legati, bajo Vespasiano 14, y 22 en el año 138. Se excluyen las provincias procuratorias. Éstas últimas fueron bajo Augusto: Egipto, Judea, Recia, Cerdeña, Alpes Marítimos, Alpes Cottiae, quizá también Asturias y Mesia (ILS 1394; cfr. P. Brunt, JRS, 73, 1983, 55).

PARA CON LA CIUDAD DE ROMA

    En el año 28 a.C. creó Augusto 2 praefecti Aerarii Saturni de rango pretorio. En el año 23 a.C. asumen esta prefectura del Erario de Saturno dos de los pretores en ejercicio ese año. El emperador Claudio los volvió a convertir en los dos quaestores aerarii de época republicana que permanecían tres años en servicio. Nerón volvió a la original forma de Augusto de dos ex pretores.

    El praefectus Urbis, nombrado por Augusto sólo ocasionalmente, fue bajo Tiberio convertido en una magistratura permanente de alto prestigio entre los senadores. A partir de la segunda mitad del siglo I recibió el praefectus urbis, durante su magistratura, un segundo consulado debido a que este cargo, en el seno del ordo senatorius, poseía una especial significación y era un trampolín para la promoción.

    En el año 22 a.C. Augusto asumió la cura annonae para provisionar de trigo la ciudad de Roma. En lugar de los aediles de época republicana se transmitió el encargo a dos curatores frumenti dandi que acabaron transformándose, tras diversos pasos intermedios, en los praefecti frumenti dandi ex s(enato) c(onsulto) de rango pretorio. No es fácil asegurar ni su número, 2-4, ni si algunos desempeñaban otras magistraturas o cargos.

    Augusto creó también el puesto de curatores aedium sacrarum et operum locorumque publicorum. No se ha transmitido cuántos curatores fueron nombrados, pero es indiscutible que esta cura desde el comienzo fue organizada colegialmente como todas las otras curae de la ciudad de Roma. En el siglo II son ya sin duda dos curatores. En su comienzo pertenecían a ese colegio junto a un consular también senadores con otros rangos. Más tarde, desde Claudio, coincidiendo con el aumento esencial de consulares, fueron extraidos, en general, de entre ex cónsules.

    Tiberio creó un colegio parecido a éste último, el de los curatores alvei Tiberis et riparum et cloacarum Urbis. Al comienzo se constituyó como un colegio de cuatro miembros, a la cabeza del cual se encontraba un consular, posteriormente formaron parte de él sólo consulares.

    En el año 6 d.C. Augusto nombró los praefecti aerarii militaris que formaban un colegio de tres pretores y al que le fue asignado el gobierno de la caja que proveía a los veteranos de las legiones. Este colegio permaneció invariable con posterioridad.

PARA CON ITALIA

    La labor de Augusto apenas se dejó sentir en la península italiana, incluyendo la transpadana. En el año 20 a.C. se estableció la cura viarum cuyo número en sus primeras décadas es desconocido. Desde Nerón-Vespasiano, momento en el que la vías son mencionadas en la titulatura del curator, están atestiguados probablemente entre siete y ocho curatores en ejercicio; en época anterior su número debía ser menor. Es evidente que también los curatores, al principio, estaban organizados en un colegio; sólo más tarde se asignó cada una de las vías a un determinado curator. Cuando Trajano necesitó funcionarios que controlasen su institución alimentaria en las ciudades italianas, traspasó esta función a los curatores viarum y sólo en determinados momentos le fue encargada esta misión a un praefectus alimentorum de rango pretorio.

    Fueron creados nuevos magistrados cuando Adriano, posiblemente tras su viaje por la Península italiana en el año 127, dividió el corazón del Imperio en cuatro distritos permanentes y estableció entre ellos legati Augusti pro praetore de rango consular en una función similar a la de los gobernadores de provincias. Estos magistrados fueron sustituidos por Antonino Pío y sólo volvieron a ser nombrados bajo Marco Aurelio con el nombre de iuridici, con muy limitadas funciones y procedentes de los rangos más bajos de la carrera senatorial.

    En general estuvieron en funciones, a finales del reinado de Augusto, algo más de 120 senadores al año, tanto en los puestos de Roma como en Italia o en las provincias. No se incluye entre ellos los puestos pre-senatoriales del vigintivirato o los tribunos militares laticlavos, pues sus poseedores no pertenecían al senado. Hasta Trajano-Adriano ese número ascendió a 160, o lo que es lo mismo, un círculo relativamente modesto.
 
 

Cuadro sintético de la administración en época de Augusto

30	Nombramiento del Praefectus Aegypti en la persona de C. Cornelio Galo. Promulgación de la Lex Saenia que confería a Augusto la capacidad de nombrar nuevos patricios.
28	La dirección del Aerarium Saturni se traspasa de los quaestores a dos praefecti de rango pretorio
27	Regulación de las cohortes pretorianas para protección de Augusto (Dio 53.11.5). Posible creación de cuatro cohortes urbanas en tareas policiales en Roma (Suet. Aug.49.1). Primer nombramiento de procuradores en todas las provincias del Imperio romano (Dio 53.13.3-5); Estrabón añade que sólo en las de Augusto (Strabo 17.3.25). Augusto redujo el número de cuestores de 40, bajo César, a 20 (Vell. Pat. 2.89): 2 quaestores consulum, 2 quaestores urbani, 3 quaestores Calles, Ostia y Ravena, 2 ¿quaestores Augusti? adscritos al cargo de proconsul para la provincia de Augusto (Mommsen Strafrecht II 571ss). En definitiva se vuelve a la tradición republicana en el número de magistrados a excepción de la pretura. Augusto rehace la vía Flaminia (Res gestae 20.5). El ejemplo es imitado por otros importantes senadores.
26	Crea la Prefectura de la Ciudad de Roma (M. Varelio Mesana Corvino) con un funcionamiento irregular hasta el gobierno de Tiberio (Tac. Ann.6.11.3)
23	La dirección del Aerarium Saturni es asumida por dos pretores, magistrados regulares, extraídos por sorteo (M. Corbier, L'Aerarium, 17 ss.)
22	Son nombrados dos curatores frumenti dandi de rango pretorio para abastecer Roma (Dio 54.1.4)
20-10?	Nombramiento del praefectus vehiculorum entre los caballeros para coordinar el cursus publicus (W. Eck, Chiron, 5, 1975, 380)
20	Augusto asume a petición del senado la cura viarum y establece curatores viarum de rango pretorio, con dos lictores como distinción, a fin de realizar estas tareas (Dio 54.8). Su número se eleva a 8 más tarde en época de Nerón o Vespasiano
18	Los curatores frumenti dandi se convierten en praefecti frumenti dandi ex s(enato) c(onsulto) y su número se eleva a cuatro (Dio 54.17.1)
12	Se constituye la cura aquarum tras la muerte de Agrippa (Front. Aqu.98)
11	Se regula la cura aquarum en un colegio de tres senadores a cuya cabeza se encontraba un consular (Front. Aqu.99 ss.)
7	Creación de los 14 Vicomagistri, por sorteo entre senadores, puestos al frente de otras tantas circunscripciones en Roma, encargados de luchar contra los incendios (Dio 55.8.6)
2	Q. Ostorio Escápula y P. Salvio Apro, primera pareja de praefecti praetorio (Dio 55.10.10)
d.C.
6	Creación de las siete cohortes de vigiles (3.500–7.000) encargadas cada una de dos vici de Roma (Dio 55.26.4). Para estas cohortes se empleó a libertos que recibían un salario (Suet. Aug.25.2; Dio 55.26.4) y estaban al mando de un praefectus vigilium de rango ecuestre. Creación, además, del aerarim militare para proveer a los veteranos de las legiones, cuyos ingresos precedían de la vicesima hereditatium
8	Es introduccido el praefectus annonae extraido de las filas ecuestres
15	Tiberio crea los 5 curatores alvei Tiberis entre senadores extraidos por suerte (Dio 57.14.7-8)